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安徽省财政厅关于加强政府和社会资本合作项目入库管理的通知

 

安徽省财政厅文件

 

财金〔20171565

 

 

安徽省财政厅关于加强政府和社会资本

合作项目入库管理的通知

 

各市、县(区)财政局:

为积极引导推动我省政府和社会资本合作(PPP)工作长期、健康、可持续发展,加强PPP项目入库管理,防范财政风险,根据PPP相关政策规定,省财政厅制定了《安徽省财政厅政府和社会资本合作(PPP)项目入库评审操作办法》,现印发给你们,请遵照执行,并就相关事项通知如下:

一、高度重视入库管理工作。鼓励和引导各地积极依法依规地运用PPP模式,开展公共服务领域项目的建设运营,提升公共服务的供给质量和效率。各级财政局要高度重视PPP项目入库管理工作,严格项目管理库入库标准和管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,不断提高项目管理库信息质量和管理水平。同时按规定进行信息公开,推动项目实施公开透明、有序竞争。

二、扎实做好项目评价论证。在充分论证项目可行性的基础上,各级财政局要提高服务意识,及时会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证,并强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束。PPP项目要以运营为核心,充分体现“风险分担、收益共享、激励相容”的内涵特征,防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任。

三、建立分级管理审核机制。各级财政局要履行项目库管理主体责任,市级财政局对本级和所属县区开展的PPP项目要切实起到入库审核把关和常态化管理的作用。各级要厘清压实责任,建立分级的管理审核机制,确保项目符合入库标准并规范运作。

 

附件:安徽省财政厅政府和社会资本合作项目入库评审操作办法

 

 

 

安徽省财政厅

20171123

 

附件:

安徽省财政厅政府和社会资本合作项目

入库评审操作办法

 

第一章 总 则

第一条 为加强PPP综合信息平台管理,进一步鼓励和引导各地积极依法依规地运用PPP模式,提升公共服务的供给质量和效率,提高我省入库项目质量,防范财政风险,促进我省PPP工作长期、健康、可持续发展,根据《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔201792号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省支持政府和社会资本合作(PPP)若干政策的通知》(皖政办〔201771号)、《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015166号)和《安徽省财政厅关于开展PPP项目支出责任统计分析工作的通知》(财金〔20161602号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所指PPP项目库是指依托财政部PPP综合信息平台建立的项目管理库。市县财政局应将处于识别阶段的项目,纳入项目储备清单,重点进行项目孵化和推介。

第三条 PPP项目入库评审工作由省财政投资评审中心(以下简称“评审中心”)组织专家具体实施。

第四条 评审工作遵循“客观公正、公开透明、规范有序”的原则。

第二章 入库评审流程

第五条 项目入库采取分级审核的方式,按照县(区)申报、市级复核、省级评审的程序组织实施。

(一)县(区)申报。县(区)财政局应当加强与行业主管部门的协同配合,共同做好项目前期的识别论证工作,对符合入库标准的项目及时录入PPP综合信息平台,并按程序报市财政局申报入库,原则上不接受进入采购阶段和执行阶段的项目入库申报。市本级项目由市财政局负责相应工作。

(二)市级复核。各市财政局需对县(区)财政局申报的项目进行复审把关,对审核通过的项目需向省财政厅线上线下同步申报。线上由各市、县(区)财政局在综合信息平台录入项目信息并提交。线下由各市向省财政厅正式行文申请入库,申请材料包括:申请文件,附拟入库PPP项目基本信息一览表、相关市本级、县(区)拟入库和已入库项目汇总的财政支出责任统计表、每个拟入库项目的审核承诺书(附件1)。各市入库申请需于每月20日前报省财政厅,逾期则列入下月评审计划。

(三)省级评审。省财政厅通常每月下旬对各市申报的项目进行评审。

(四)提交上报。对省级评审通过的项目在综合信息平台内提交财政部,财政部审核通过后作为正式入库项目并对外公开发布。

 

第三章 入库评审方法

第六条 省财政厅每月组织专家对各市申报的项目进行评审,作出是否符合入库条件的结论,按程序报分管厅领导批准。

对符合入库条件的项目提交财政部审核。

对入库存在争议的项目,可以组成专家组进行复审。专家组成员拟由PPP专家3-5名、人大代表、政协委员和行业主管部门专业人员等组成,厅金融处、债务办、预算处及相关业务处室单位人员参加。

对不符合入库条件的项目说明理由并反馈申报单位。当次审核不通过的项目经修订后可再次提交申报。

 

第四章 入库项目管理

第七条 所有符合条件的PPP项目均应列入项目库统一管理,并确保信息录入及时、准确、规范、完整,同时按规定进行信息公开。

第八条 PPP项目库本着“能进能出”的原则,实行动态管理。对已入库但由于其它原因不再采用PPP模式的项目,由所在地财政局提交退库申请,经市财政局审核后报省财政厅,按程序办理主动退库手续;对已入库项目超过一年无实质性进展或不符合规范运作要求的,实行强制退库。

第九条 厘清压实责任,建立分级的管理审核机制。市、县(区)财政局要切实履行项目库管理主体责任,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制。县区(市本级)财政局要扎实开展好评价论证工作,加强财政支出责任监控,防范财政风险,确保项目符合入库标准并规范运作。市财政局对本级和所属县区开展的PPP项目要切实起到入库审核把关和全生命周期常态化管理的作用。

第十条 市、县(区)财政局要加强对区域内开展PPP项目的监督检查,推动项目按照国家和省等有关要求规范实施。

第十一条 省财政厅将对项目库情况按季度进行通报,并适时开展对市县PPP入库项目管理、规范实施、预算管理、信息公开等情况的绩效评价和督导。

 

第五章 评审专家的选用

第十二条 省级评审专家的选用范围:

(一)评审中心专家库所属专家;

(二)财政部PPP咨询机构库内机构所属专家;

(三)财政部PPP专家库专家;

(四)其他专家。如因项目特殊需要所需专家。

第十三条 专家的确定,视具体申报入库项目数量和主要类型,并结合专家业绩和参与评审的意愿确定。

第十四条 评审专家付费执行《安徽省财政投资评审经费管理办法》;复审专家组专家付费参照财政部PPP中心付费标准和省级预算公开评审付费标准确定。

 

第六章 附 则

第十五条 需要组织评审的其它PPP业务,可参照本办法执行。

第十六条 本办法由省财政厅负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起施行。

 

附件:项目审核承诺书(模板)

附件

项目审核承诺书

(模板)

 

省财政厅:

PPP项目,经我局严格把关,承诺对如下内容审核无误。

一、符合国家法律法规和PPP相关政策要求,不存在采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的情况;

二、实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等材料编制规范、合理可行;

三、该项目入库后,符合财政部“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例不超过10%”的要求。

 

 

××市财政局

(盖章)

201×××

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

信息公开类别:依申请公开

安徽省财政厅办公室 20171123日印发

 

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